Бюджет повышенной мрачности

На дворе февраль, а в бюджетном процессе снова август. С начала декабря экономические условия развития страны изменились непредсказуемо (для Минэкономразвития и правительства, утверждающего его прогноз). Теперь бюджет, по сути, придется верстать заново, исходя из предположения, что нефть будет стоить $50, а другие внешние условия тоже не улучшатся. Сохранятся экономические санкции, сказал Дмитрий Медведев, и «геополитическое напряжение вокруг нашей страны» — все это внешние, неподвластные воле правительства факторы. 

Согласно новому, мрачному прогнозу Минэкономразвития инвестиции в 2015 г. снизятся на 13,7%, ВВП упадет на 3%. Чиновники не забыли себя похвалить: если бы не антикризисная программа, ВВП упал бы на 4%. Зарплаты в реальном выражении (с поправкой на среднегодовую инфляцию в 15,8%) упадут почти на 10%. 

Теперь будет верстаться новый бюджет с доходами на 2-2,6 трлн (из 15,5 трлн) ниже прежнего плана. Что будет с расходами — неясно. Минфин считает нужным кроме уже запланированного секвестра (900 млрд руб., по словам Силуанова) срезать расходы еще на 600 млрд руб. А Минэкономразвития полагает, что допустим и рост дефицита. 

Правительству предстоит сложный выбор между 1) сокращением социальных расходов (не индексировать зарплаты бюджетников и соцвыплаты), 2) снижением объема резервного фонда и 3) урезанием экономических программ вроде БАМа, Транссиба, ЦКАД и восточных инвестиций «Роснефти». А еще можно, например, понизить экстренно поднятый в декабре лимит госгарантий по банковским депозитам и подумать, действительно ли банкам нужен целый триллион бюджетных рублей. 

Если расходы не сокращать, дефицит может составить 3,8% ВВП (2,78 трлн руб.). Это не трагичная цифра, учитывая маленький госдолг и резкое ухудшение условий развития для экономики. Но где взять деньги на покрытие дефицита? Внешние рынки закрыты, а если Минфин начнет пылесосить деньги внутренних инвесторов, рост экономики совсем остановится. Можно профинансировать дефицит за счет резервного фонда, но тогда он (без учета новых поступлений) упадет почти вдвое. Если поведение, вызвавшее санкции и финансовую блокаду, а также дешевая нефть — история года на три-четыре, фондов может не хватить. 

Высокая инфляция — удобный способ снизить расходы бюджета. Строители стадионов к ЧМ-2018 пытаются удешевить одобренные FIFA проекты. В московском МВД ограничена выдача премий и прекращен набор сотрудников. Это не трудности, это прелюдия. О столкновении бюджета с настоящими проблемами можно будет судить по предложениям социального блока правительства индексировать пенсии, отказавшись от проведения ЧМ-2018 и прочих «политических» инвестиций. 

 Борис Грозовский